核心提示

万山磅礴必有主峰，龙衮九章但挚一领。

年初以来，凌源市委严格按照党的十九大提出的“以党的政治建设为统领”“把党的政治建设摆在首位”要求，全面贯彻新时代党的组织路线，紧紧围绕脱贫攻坚、乡村振兴等中心工作选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，开拓进取，锐意改革，强化担当，着力推进组织工作高质量发展，在加快凌源振兴发展、决胜全面小康的征程中谱写了崭新篇章。

队伍过硬凝聚领导力

“治国之道，务在举贤；为政之道，首在择人”。凌源市委始终坚持围绕全市经济社会发展这个中心，以加快建设高素质专业化干部队伍为牵动，全面提升干部选拔任用工作的科学化、规范化、制度化水平。

树立正确的用人导向。凌源市委坚持用好凌源人、办好凌源事，严格落实“二十字”好干部标准和“四靠”“四让”要求，注重在“五个一工程”、脱贫攻坚、社会稳定等重点领域和基层一线培养锻炼干部，切实把忠诚、干净、担当、实干的干部选出来、用起来。年初以来共在园景区等重点领域和基层一线提拔干部58人，占提拔总数的49.2%。深入研究探索领导干部能上能下机制，先后出台《凌源市推进领导干部能上能下实施细则》《凌源市推进园景区干部能上能下能进能出实施办法》，通过调整岗位、降职安排、改任非领导职务等方式疏通“上下”渠道。同时，发挥考评工作“指挥棒”作用，围绕“五个一工程”建设、脱贫攻坚、乡村振兴、“飞地经济”等重点工作，不断优化和改进考评目标设置，强化考评结果运用，真正使能者上、庸者让、劣者汰，树立实干实绩的用人导向。

推进干部作风转变。凌源市委坚持用制度管权、管事、管人，狠抓干部执行力提升，先后出台《关于强化提升干部执行力的意见》《不作为慢作为乱作为不担当问责办法》《关于建立健全容错免责机制鼓励党员干部改革创新勇于担当的实施办法》等文件，并严格抓好贯彻执行，切实解决干部不抓实、不落实、不务实的问题。集中开展“转作风、提效率、抓落实”专项行动，整治干部队伍中存在的纪律松散、不作为、乱作为等突出问题，全市开展暗访检查12次，对9个部门单位13起慵懒散典型问题给予通报批评，对21名工作人员进行了组织处理；组织全市各单位党组织召开了专题民主生活会，查摆作风建设方面问题1316个。同时，持之以恒落实中央八项规定精神，严肃查处工作日饮酒、大操大办、公车私用、公款吃喝等突出问题，严防“四风”问题反弹回潮，以优良的作风凝聚党心民心。

强化干部管理监督。凌源市委着力把好人选资格条件关和选拔任用程序关，干部选任过程全程留痕纪实，拟任结果公开公示，拟任人选全部征求纪检、综治等部门意见，拓宽组织部门信访举报渠道，与纪委、审计等部门建立沟通联系机制，对干部选任的监督不断加强。制定领导干部经济责任审计和自然资源资产审计计划，严格规范出国（境）证件集中管理工作；全市1081名乡科级领导干部全部填报了个人有关事项报告表。从严抓好问题整改，认真落实中央、省委巡视组巡视反馈意见，开展了超职数配备干部、“裸官”、领导干部企业违规兼职等专项整治，有效规范了干部日常管理工作。

注重干部素质提升。坚持把实践锻炼作为提高领导能力的重要途径，出台《选派优秀年轻干部到园景区挂职锻炼实施办法》《选派市直机关优秀年轻后备干部到重点领域锻炼实施办法》和《挂职锻炼干部和到村工作干部管理补充意见》，向重点领域选派挂职干部42名，向基层一线选派到村工作干部120名，提升了干部一线经验和处理复杂问题的能力。同时，认真抓好干部教育培训，注重按照干部性质特点设置培训班次和培训内容，推行课堂讲授、现场教学与域外考察相结合的培训方式，不断提升干部教育培训质量和效果。年初以来，举办主体培训班7期，培训干部1265人次；组织47名副科级后备干部赴嘉兴等地学习考察，开阔了干部的思维和视野。

集聚人才提升发展力

凌源市委始终把人才强市战略放在发展的制高点，以实施“引进人才十大工程”为抓手，坚持“五个同步”工作举措，统筹抓好各类人才队伍建设，为推进全市经济社会发展提供了有力的人才保障和智力支撑。

高度重视人才，做到经济发展与人才发展同步。凌源市委将人才工作与机构改革、脱贫攻坚等作为全年重点任务，全面安排部署，制定印发了《凌源市人才服务全面振兴三年行动计划》等6个文件，人才工作领导小组会议专题进行部署，明确目标任务，层层压实责任。确定7名副县级以上领导每人抓一到两项人才工程，每项工程一个推进小组，将人才工作纳入考评体系，督查室、考评办、人才办成立联合督查组每月进行一次集中督查检查。

大力抓实人才，做到组织牵头与部门联动同步。充分发挥组织部门牵头抓总、指导服务等作用，分别制定了市直部门单位、乡镇街人才工作的任务清单、责任清单、考评清单；人才办每半月召开一次牵头部门碰头会、每月召开一次人才工作调度会，推进工作落实；各部门单位积极主动抓好人才工作落实，市人社局组织457名本地专家及团队成员对接服务园区和企业，市科技局带领东远农贸等5家企业到省农科院、沈阳工业大学等进行项目合作对接。

搭建平台用才，做到点上突破与面上跟进同步。以“大学（科研院所）进园区”工程为突破点，注重从政府、园区、企业三个层面与大学（科研院所）建立合作关系。今年7月24日，凌源市举行了“大学（科研院所）进园区”工程项目合作集中签约仪式，来自省内外30所大学院所与政府、园区、企业共签订合作协议34个。实施“创新创业孵化基地”工程，采取“民办公助”的方式，通过政府补贴、企业运营，在石墨烯科研中心新建1个2万平方米“双创”平台，已完成挂牌。实施“凌源籍企业家返乡创业”工程，建立了3240人的凌源籍域外人才信息库和770人的凌源籍域外企业家信息库。实施“千名专家进园区进企业”工程，注重抓好本地人才使用，成功申报设施农业提质增效技术推广等43个项目。

突出精准引才，做到招商引资与招才引智同步。凌源市围绕凌源汽车及零部件、新材料、农产品加工等特色产业项目，实施“双招双引”工程，通过力量、活动、信息、考评协同，推进项目、人才同引进、同落地。签约引进三沅环保科技等项目59个，柔性引进人才342人。同时凌源市制定了《吸引和留住高层次人才暂行办法》，突出需求导向，注重从域外引进凌源产业发展急需紧缺的高层次人才，目前，新引进华晨汽车研究院、省农科院等域外专家团队37个，柔性引进高层次人才35人。

优化环境育才，做到人才保障与人才培养同步。凌源市财政设立500万元人才工作专项经费，在凌源经济开发区设立人才与科技工作站，对重点人才项目实行跟踪式管理、保姆式服务；22名市四大班子成员与40名域内外专家开展常态化联系。实施“人才助力乡村振兴”工程，利用全市70所基层党校和6个农村实用人才培训基地，组织培训农村实用人才、农民技术员等1.2万人，为100个涉农村配备了农业技术员，在范杖子村举办了4期全国农村实用人才带头人和大学生村官示范培训班。

基层党建强化生命力

凌源市委全面贯彻落实省委基层党建“1571”总体要求和朝阳市委“七个一”基层党建工作思路，通过夯实党建工作责任、细化目标任务、强化督导检查、完善工作保障，扎实推进基层党建各项重点工作得到有效落实，实现了各领域党建工作均衡发展，全面进步。

压实责任，切实推进从严治党向基层延伸。凌源市委常委会每年听取两次基层党建工作汇报，开展两次基层党建专项督查，开展1次基层组织建设工作拉练观摩，各级党组织书记逐级签订1份党建工作责任状，层层传导工作压力。把党建工作纳入领导干部和领导班子、基层党组织年度岗位目标考核内容，细化考评内容，合理设置分值，并将考评结果与奖惩挂钩，实行基层党建月通报、季调度、半年检查工作制度，对各乡镇街基层党建工作实行跟踪管理，促进党建责任的落实。市、乡、村（社区）三级党组织书记围绕市委的重大决策部署和基层党建工作重点，建立了党建项目313个，构建特色化、项目化、品牌化、长效化的推进机制，确保项目有带动、有影响、有成效。

突出重点，切实抓好农村基层党建重点工作。凌源市成立了发展壮大村级集体经济领导小组，引导各村充分利用自然资源、产业特点和比较优势，多渠道壮大村集体经济，确保如期完成年度任务。凌源市财政连续三年每年安排专项资金400万元，计划用于薄弱村补贴，确保做到各级专项资金每个项目不少于20万元，从党费列支120万元，用于支持8个贫困村发展壮大村集体经济，使村级“造血”功能持续增强。制定《凌源市村级集体经济财务管理办法》，使村级财务管理更加科学、规范。在加强村级组织阵地建设方面，多方筹集资金实现每个行政村都有一所60平方米以上的标准化卫生室、一个200平方米以上的党群服务中心和1000平方米以上的文体活动广场。同时，全面推行为民服务全程代理工作，实现了“群众动嘴，干部跑腿”，推动了县乡村便民服务体系全覆盖。

创新思路，全面提升城市党建工作水平。建立城市基层党建工作联席会议制度，建立城市党建融合共建机制，研究制定《关于深化“在职党员进社区”活动实施方案》，以“在职党员受教育、居民群众得实惠、社区工作上水平”为目标，开展活动3次，全市2600多名在职党员走进社区，做好事736件，走访困难群众215人，开展卫生清洁117处。进一步规范社区活动场所建设，完善场所功能，加强党群服务中心建设，严格落实朝阳市关于提高城市社区工作者生活补贴和公益岗人员岗位补贴标准的要求。

统筹兼顾，全面抓实其他领域党建工作。围绕“五个一工程”建设，计划在朝阳凌源经济开发区新建一处1000平方米集项目洽谈、党建交流、党建服务、教育培训、职工活动等功能于一体的党群服务中心，目前已完成选址规划。开展“两新组织”精准排查，全面提升“两新组织”覆盖率，实现了党的组织和工作全覆盖；成立个私经济发展促进会党工委和社会组织党委，分别实现“小个专”党建及社会组织党建工作全面覆盖。指导9个县属国企全部将党建工作写入公司章程，采取领导“双向进入、交叉任职”，有效增强国企党建工作力量。指导市中心医院和中医院建设规范化、标准化的党员活动室，为党组织开展活动提供保障；制定出台《关于加强中小学党的建设工作的意见》，进一步完善学校党组织管理体制和运行机制，强化学校领导班子和党员队伍建设；围绕“转作风、提效率、抓落实”主题，组织全市127个市直部门单位党组织开展中心组学习，并召开专题民主生活会，查摆作风建设方面问题1316个。

多措并举，全面强化党员队伍建设。凌源市委从严做好发展党员工作，坚持“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”总要求，对发展党员的主要步骤、流程及注意事项进一步规范，确保发展党员质量。制定下发了《凌源市党员分类管理评星定级试点实施方案》，分类推行党员评星定级活动，进一步强化党员教育管理工作，推动党员充分发挥先锋模范带头作用。大力推动新时代党员群众讲习所建设，对全市基层党组织书记进行普遍轮训，进一步提升了基层党组织书记抓党建工作的能力和水平。

脱贫攻坚锤炼战斗力

凌源市共有74个省级贫困村、46个朝阳市级贫困村，11个凌源市级重点薄弱村，28175名贫困人口。为确保贫困县顺利“摘帽”，凌源市委把脱贫攻坚作为最重要的政治任务和最大的民生工程，按照朝阳市“5个100%”要求，举全市之力强力推进脱贫攻坚。

发挥优势，凝聚合力。大力实施“领头雁”、能人治村工程，“一好双强”村党组织书记达到90%，同时对村书记脱贫攻坚履职情况进行评估。明确要求在贫困县退出之前，各乡镇党政正职原则上不调整、不调离，表现优秀、成绩突出的可提拔至上一级领导职务或兼任其他职务，但仍要继续担任现职。该市从副县级以上领导到普通党员干部，从定点包扶单位到驻村工作队，全部落实包扶工作责任，实现了贫困户结对帮扶全覆盖。实行“五个一批”制度，即干得好的提拔一批、表彰一批，干得差的约谈一批、调整一批、处理一批。强化督导检查，抽调66名干部成立了6个贫困县退出联合考评工作组，进行“全天候”“高强度”“真严格”现场考核指导。

产业支撑，稳定脱贫。将脱贫攻坚与推进“做优一产富民”战略相结合，按照“大项目覆盖支撑、小项目叠加补充”的整体思路，大力推广“党支部+合作社+贫困户”的村社合一扶贫模式，村党组织领办创办合作社168个，带动3478户贫困户脱贫增收。同时，采取“公司+合作社党支部+贫困户”的方式，推进扶贫主导产业与叠加扶贫产业配套发展，确保产业精准到村到户到人。2018年，全市共投入中央、省扶贫资金4195.43万元，建设项目库项目40个，其中光伏13个、养殖19个、种植3个、林果1个、其他4个，发展生猪飞地产业园1个、温氏猪场25个、鸡场7个，养殖规模达到16.5万头只，发展村级光伏电站2583.745千瓦。该市实施叠加产业项目，通过扶贫贷款继续推进“黄牛入万户”工程，1200余个贫困户通过自养、托养、代养等方式增加肉牛饲养量2200头；通过发展农业共营制，组建农民土地股份合作社128个，带动农民入股土地1867公顷，带动贫困户1245户、2264人实现增收；通过在四官营子小窝铺、三十家子裂山梁、乌兰白哈叭气等地实施乡村旅游项目，已安置贫困人口就业40余人；通过贫困村电商服务站点，聘用了447个贫困户实现务工增收；创新设立工业扶贫产业发展基金，全部用于产业扶贫、医保兜底和“一超过”兜底；在全市范围内形成了“户自救、村带动、乡覆盖、市统筹”的工作局面。

行业助力，补齐短板。抓好就业扶贫，建成就业扶贫工厂5个，带动贫困劳动力就业69人，通过公益性岗位安置上岗贫困劳动力214人，凌源域内企业吸纳建档立卡贫困劳动力就业253人，面向贫困家庭全日制普通高校专科以上高校毕业生进行事业单位招聘。积极推进危房改造，截至2018年10月，全市危房改造工作开工总数2360户。加强健康扶贫，精准识别贫困人口大病慢病8030人，截至2018年9月底共计救治15316人次，其中住院兜底救治11490人次，兜底金额达5525万元。实施教育扶贫，已为2540名学前至大学阶段贫困学生减免费用、发放补助等273.7万元；为4087名贫困大学生办理生源地助学贷款2504.6万元；资助107名考入高校建档立卡贫困学生35.2万元；投资5887万元系统全面改薄学校24个。强化兜底保障，低保、五保救助标准全部提标12%，低保标准持续高于扶贫标准；完善基础设施建设，贫困村文化服务中心和广场建设全部达标；解决114户216名贫困人口饮水难问题；农村路桥建设计划156座桥梁、458.8公里路面，已全部完成。李国恩