李方喜

核心提示

习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上发表重要讲话，明确提出以优化营商环境为基础，全面深化改革，并将其作为六个方面要求的首要任务，为我们进一步坚定改革信心、完善改革思路、做实改革举措、释放改革活力指明了前进方向。学习贯彻这一重要讲话精神，必须深刻理解以优化营商环境为基础全面深化改革的丰富内涵，坚定不移把全面深化改革作为治本之策，针对体制机制短板解决突出问题，聚焦优化营商环境谋划改革思路，为实现全面振兴、全方位振兴提供制度保障。

以优化营商环境为基础全面深化改革 充分体现习近平总书记对东北和辽宁一以贯之的改革要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视东北振兴，习近平总书记多次来东北考察，对东北和辽宁改革振兴发展作出一系列重要指示，并把改革工作放在十分重要的位置。2014年，习近平总书记作出“两个归根结底”的重要批示，鲜明地指出辽宁当前遇到的困难和问题，归根结底是体制机制问题，解决这些困难和问题，归根结底要靠深化改革。2015年，总书记在长春座谈会上提出“四个着力”要求，强调的第一个着力就是着力完善体制机制，形成一个同市场完全对接、充满活力的体制机制。2017年，总书记在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时，明确提出“三个推进”要求，核心内容就是推进供给侧结构性改革和国资国企改革。前不久，总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出“六个方面要求”，进一步把以优化营商环境为基础，全面深化改革作为首要任务。习近平总书记关于东北和辽宁的一系列重要指示一脉相承，都突出强调深化改革是老工业基地振兴的治本之策。其中，“两个归根结底”是对改革的定性要求，“四个着力”中的完善体制机制，是对改革的基本要求，“三个推进”中的推进供给侧结构性改革和国资国企改革，是对改革的具体要求。这次座谈会提出的以优化营商环境为基础，全面深化改革，突出了改革的着力点、关键点和落脚点，体现了东北和辽宁特色，也是落实党的十九大提出的“深化改革加快东北等老工业基地振兴”战略目标的具体行动。习近平总书记关于依靠深化改革加快东北振兴的重要指示，明确地告诉我们为什么要改革、重点改什么、改到什么程度、具体怎么改，从而使我们进一步理清了改革发展思路，坚定了全面建成小康社会、加快全面振兴的信心和决心。

以优化营商环境为基础全面深化改革 更加突出优化营商环境是深化改革促进发展的关键环节

营商环境是指影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等各方面的总和，是一个地区经济软实力和综合竞争力的重要体现。有什么样的营商环境，就有什么样的经济生态、创业氛围和发展态势。优化营商环境，既包括改革开放环境、创新创业环境、投资营商环境，也包括金融环境、人才环境、市场环境、法治环境、诚信环境。从本质上说，优化营商环境就是一场深层次的体制机制改革，目的是解放生产力、增强创新力、提高竞争力。近年来，我省全面贯彻党中央重大改革部署，坚持把优化营商环境作为事关改革振兴发展全局的重要任务，率先颁布实施了《辽宁省优化营商环境条例》，成立了省营商环境建设局，全省营商环境有了一定改善，但与先进地区相比仍有明显差距，仍存在一些不容忽视的问题。比如，服务意识不强、服务效能不高、法治观念淡薄、“新官不理旧账”，以及思想不够解放、缺乏创业激情等问题。事实证明，如果营商环境不优，投资就进不来，人才就留不住，市场活力就不强，改革氛围就不浓，企业经营就困难重重。只有下决心抓住营商环境这个牵一发而动全身的重要基础，着力建设好投资、营商等软环境，才能吸引更多的外地企业来辽宁投资兴业，培育更多的本地企业留在辽宁发展壮大；只有出重拳、下猛药、精准发力，着力解决营商环境中存在的突出问题，才能有效遏制资本、人才流失，为推进全面深化改革创造良好环境，为辽宁实现高质量发展提供更加有力的支撑。

以优化营商环境为基础全面深化改革 既要在“三个下功夫”上着力又要在“五个有利于”上落实

习近平总书记强调，要在谋划改革发展思路上下功夫，在解决突出矛盾问题上下功夫，在激发基层改革创新活力上下功夫。这“三个下功夫”，既是重要的改革方法论，具有普遍指导意义，又对东北和辽宁具有特殊针对性。我们要针对营商环境和体制机制方面的短板，着力谋划好优化营商环境的思路，着力解决好推进改革中的突出矛盾，着力激发基层的改革创新活力。要深刻把握优化营商环境的重要基础作用，坚定改革信心，

突出重点难点，做实有力举措，跳出条条框框，克服利益掣肘，精心谋划改革思路，激发改革创新活力，为新时代辽宁全面振兴提供体制机制保障。习近平总书记强调“五个有利于”，与“四个着力”和“三个推进”要求一脉相承，着眼促进老工业基地转型升级，反复强调深化供给侧结构性改革，加快培育经济增长新动能，激发各类市场主体活力，增强人民群众获得感，调动保护广大干部群众积极性。这就要求我们从转变思想观念、改进工作作风入手，对标先进找差距补短板，抓住关键环节，精准发力、综合施策。特别要坚持以人民为中心的发展思想，优化营商环境，持续推进改革，多站在企业和群众角度去思考问题，不断提升服务质量，全心全意为市场主体服务，千方百计减轻企业负担。

以优化营商环境为基础全面深化改革 必须突出抓好两大改革重塑三个环境

为了深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，把以优化营商环境为基础，全面深化改革落到实处，必须全力深化国有企业改革、毫不动摇支持民营经济发展，全面优化政务服务、金融、人才三个环境。

一要下定决心、坚定信心深化国资国企改革。要深刻认识国有企业地位重要、作用关键、不可替代，大力推进混合所有制改革，通过改制重组、企业上市、项目投资、市场化法治化债转股等方式，引入各类资本参与国有企业改革。改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本运营公司，设立国有资本投资运营平台。积极推进集团层面混合制改革，扩大员工持股试点范围。促进国有资本向重点行业和领域集中、向产业链关键环节和价值链高端集中，支持国有企业发展前瞻性战略产业。加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。深化企业内部三项制度改革，建立健全市场化用工机制，实行市场化薪酬制度。加快解决国有企业“三供一业”等历史遗留问题。

二要放开限制、放宽政策支持民营经济壮大。深入落实支持民营经济发展政策，推动民营企业科技创新发展，探索民营经济发展新模式。进一步放开民营资本投资领域，放宽市场准入限制。支持发展主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业。为民营企业发展创造充足市场空间，着力打造重商亲商安商护商、透明高效法治的发展环境。加强产权保护制度建设，依法有效保护各种所有制经济组织和公民的财产权。引导企业家爱国敬业、遵纪守法、创新创业、服务社会。弘扬劳模精神和工匠精神，营造尊商爱商社会风尚，培育辽商文化，打造一批优秀民营经济领军人才。支持企业家专心创新创业，促进企业家公平竞争、诚信经营。

三要简政放权、服务便民优化政务环境。大幅度精简下放行政职权和许可事项，提高放权“含金量”。深入推进审批服务便民化，优化投资项目审批服务，全面推开“证照分离”改革。创新监管方式，完善事中事后监管平台。运用法治方式为所有市场主体提供公平竞争的环境，完善营商环境建设制度举措。发挥行业协会、商会的桥梁纽带作用，推动政府、企业、社会、公众联动解决营商环境中存在的问题。持续开展营商环境专项整治，畅通、规范营商环境问题的投诉渠道，加大对企业、群众“办事难”问题的曝光查处力度。全面推进“一网、一门、一次”改革，推进线上“一网通办”、线下“只进一扇门”“最多跑一次”，大幅压减办事环节、流程和时限。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。

四要疏通渠道、减税降费优化金融环境。采取切实措施改善金融生态环境，疏通金融支持实体经济发展通道，增强资本市场融资服务功能。完善普惠金融服务体系建设，引导更多金融机构服务辽宁振兴发展。清理规范金融机构融资服务收费项目，扩大直接融资规模，发挥政府性融资担保体系作用。进一步缓解小微企业贷款难、融资贵问题，降低中小微企业融资难度和成本。严格执行减税降费政策，降低融资过程中的交易成本。加强对重点行业和重点企业金融风险监测，防范金融风险。

五要培养引进、激励创新优化人才环境。改进和创新人才评价方式，整合人才公共服务资源。统筹推进人才培养、引进、使用。实施促进高校毕业生留辽回辽来辽就业创业专项行动，吸引更多大学生在辽创新创业、建功立业。完善创新人才合理分享创新受益的激励机制，完善有利于激励创新的知识产权制度。加强对科研人才、管理人员、技术骨干等提供“一站式”服务。加大高素质劳动者和技术技能人才培养力度，推进老工业基地产业转型技术技能人才双元培育改革，打造知识型、技能型、创新型劳动者大军。

（作者系省委改革办专职副主任）