关于推进我省打造具有国际竞争力的先进制造业新高地的对策建议

辽宁省政协十三届常委会第七次会议专题课题组

为推进我省打造具有国际竞争力的先进制造业新高地，提出如下建议：

一.明晰战略定位，推进重点任务。要加快建设4个万亿级产业基地，大力发展12个千亿级制造业和10个战略性新兴产业集群，优先布局具有辽宁特色的六大未来产业集群，统筹规划一批未来产业发展新赛道。二.发挥比较优势，统筹空间布局。着力构建“一廊引领”“双核联动”“三城驱动”“多点支撑”的先进制造业新高地空间布局。三.抓住关键环节，推动落实落地。一是深化改革攻坚；二是加速创新驱动，增强制造业核心竞争力；三是推进智能制造，提升产业数字化水平；四是建设产业集群，大力发展服务型制造；五是强化绿色低碳，着力构建绿色制造体系；六是坚持开放合作，加强与全球产业链、创新链、价值链的有机对接；七是实施梯度培育，打造制造业一流企业；八是全面完善制造业支撑体系。

优化要素资源配置 

推动我省先进制造业园区建设

民革辽宁省委会

产业园区是培育先进制造业集群的重要载体，其中要素资源的优化配置，是推动先进制造业园区建设、提升园区竞争力的核心。

目前，我省各地制造业产业园区依托自身优势，着力加快建设4个万亿级产业基地和22个重点产业集群，因地制宜发展新质生产力，做好结构调整“三篇大文章”，已形成以装备制造、石油化工、生物医药等优势主导产业为代表的产业体系。但仍存在园区质量待提升、区域发展不平衡、经济总量和产业规模较小、创新驱动能力相对弱、数据要素的支持能力较弱等问题。建议：优化土地资源配置，提升园区承载力，加强土地规划布局，避免无序扩张；引进资本“活水”，激发市场活力，拓宽融资渠道，建立风险补偿机制，加强风险投资支持，设立专项产业投资基金；优化技术要素市场资源配置，提升园区产业水平和影响力；加强人才要素保障，以人才优势驱动竞争优势。

以工业为重点加快我省元宇宙产业发展抢占新质生产力发展高地

民盟辽宁省委会

我省工业基础雄厚，以工业应用为重点加快布局和培育元宇宙产业，不仅有助于加速制造业高端化、智能化、绿色化升级，还有利于打造数字经济新的增长点、抢占智能制造新赛道和换道领跑新机遇。为此，建议：

一是以工业关键流程的元宇宙化改造为重点，构建覆盖工业生产研发设计、生产制造和服务管理全流程的元宇宙全生命周期应用。

二是培育引进市场主体，构建梯次发展的产业格局，建立我省工业元宇宙产业重点企业库，针对“链主”企业、创新型中小企业等进行梯度培育。

三是加快工业元宇宙多类型创新平台建设，构建产业全链条服务体系。建立元宇宙专家咨询委员会，加强前瞻性、战略性问题研究，为产业发展提供智力支撑。

四是适度超前部署元宇宙数字基础设施建设，逐步建成满足元宇宙产业发展的一流数字基础设施体系。

推动人工智能与制造业深度融合

加快培育新质生产力

民建辽宁省委会

推动人工智能与制造业深度融合，能够推动我省制造业转型升级，有利于催生新产业、新模式、新动能。

一是全面摸底，精准施策。确定企业名录，通过对各类企业走访调查等方式，了解人工智能融合成效与瓶颈，研究具体实施方案。二是引才育才，强化人才支撑。加大对高端人才引育工作的扶持力度，提供有竞争力的薪酬与福利。三是推动设备更新，助力智能化转型。率先推动国有企业和行业头部企业的大规模设备更新；积极争取国家相关政策，将在辽的国资央企作为设备更新的责任主体和实施主体；发挥金融创新的牵引作用，扩大设备更新支持的范围。四是聚焦康养行业，激发市场需求。鼓励企业探索人工智能与制造业融合的“制造+服务”的双产出业态，以康养行业为突破口，基于消费者个性化的健康需求，深耕面向个人用户端的蓝海市场。

关于推动我省海洋制造业高质量发展的建议

民进辽宁省委会

近年来，我省海洋制造业发展取得了较大的成绩，但与国内经济发达的临海省份相比，仍缺少整体规划布局，产业结构尚待优化，海洋产业关键环节控制力较弱。建议强化整体规划布局，部署推进我省现代海洋制造业体系的构建，整合海洋装备、能源、环境、水产、信息等领域上下游全产业链的大数据信息，支持海洋制造业与服务业、现代农业等产业的融合发展，推动陆海统筹发展；补齐海洋制造业关键环节短板，积极引进、推广和发展海洋高新技术，推动基础材料、关键零部件和基础软件企业与产业链下游应用企业协同攻关突破，加大优秀海洋制造业人才储备培育力度；进一步优化海洋制造业产业结构，出台针对海洋新材料等相关产业的支持政策，支持传统海洋制造业企业进行技术改造和产业升级，建立面向国际的海洋医药和生物制品原料供应基地、产品生产集散基地。

充分发挥龙头企业引领作用推动沈阳航空产业高质量发展

农工党辽宁省委会

为推动沈阳航空产业高质量发展，建议：

一是加大中小企业培育，拓宽金融通道。鼓励金融机构开发航空金融产品，建立服务平台，推动中小微企业与大企业合作，参与产业链分工，提升整体竞争力。二是加快低空空域开放，促进资源配置。加快地方低空空域立法，规范低空飞行器安全飞行。推动低空飞行器在多个领域的应用与发展，研发新技术和新能源配套，推进测试平台和基地建设，培育驾驶培训市场。三是出台人才引入政策，推动科技创新。强化知识产权保护，支持关键技术攻关和新产品开发，降低研发成本。四是补强产业关键环节，发挥集群效应。提升基础产业的核心技术水平和生产能力，支持企业技术改造和升级，解决技术瓶颈问题，支持国际合作引进先进技术，支持产业链上游企业多元化，依托龙头企业，集聚要素资源，提升综合竞争力。

打造国际化合作平台助推我省装备制造“走出去”

致公党辽宁省委会

我省装备制造业产品多样、链条相对完整，辐射日韩、欧美、中东等多个国家和地区，对我省稳外贸、促进经济平稳较快增长发挥重要支撑作用。面对制约我省装备制造“走出去”的关键技术、金融支持、贸易保护等问题，建议：

一是搭建合作平台，鼓励“走出去”。加强国际交流合作，引导企业加快全球市场布局，培育大型国际化装备制造供应商和服务商。二是开展科技攻关，创新强实力。推动中科院与我省高校重点实验室、科研机构及重点企业开展联合攻关，加快形成装备制造领域国际领先科研成果。三是汇聚多方力量，引才聚合力。集聚高层次海归人才，打造数字化、一体化服务平台，组建半导体、集成电路、机器人等产业人才创新创业联盟。四是加大保障力度，服务重成效。在股权、知识产权抵押贷款等方面持续创新，帮助企业解决出口过程中面临的困难，优化资源配置，推动融资租赁支持制造业高质量发展。

关于辽宁打造具有国际竞争力的先进制造业新高地财税政策体系的建议

九三学社辽宁省委会

围绕打造具有国际竞争力的先进制造业新高地财税政策体系，建议：

一是进一步加大基础研发财政资金投入以及研发费用的加计扣除与税收抵免的力度。共同设立科研平台和研究机构。对基础研究领域的研发费用实施更大比例的加计扣除。二是持续优化科技成果转化财税政策。扩大科技成果转化现金奖励的适用范围。对专利等知识产权收入的个人所得税给予税收优惠与饶让优惠。对科技成果转化第三方平台取得的科技成果转化收入给予财政支持和税收减免。三是出台针对先进制造业企业融资的专项财税政策。引导金融机构对科研项目贷款利息免征增值税，并允许贷款费用在企业所得税税前扣除。设立风险补偿基金来减轻金融机构的风险。构建风险投资税收优惠体系。四是积极出台人才激励财税政策。将部分企业享有的税前全额扣除职工教育经费政策扩展到所有制造业企业。推出有针对性的人才引进财税措施。

积极吸引台资台企培育壮大我省半导体产业集群

台盟辽宁省委会

针对我省半导体产业龙头领军企业少，自主创新能力不强，区域创新合作环境活力不足等问题，建议：

一是培育壮大市场主体，用好用活政府政策“工具包”。加快形成国家、省、市三级联动工作体系，实现政府、央企、地方龙头企业的积极对接。加大梯次培育力度，培育一批国家级“小巨人”企业。二是支持行业关键核心技术攻关，以科技赋能产业发展。推动央地合作，培育未来产业。建设区域性制造业创新中心网络。加大知识产权保护力度。三是着眼对制造业高质量发展的金融支持，用好金融“活水”。政府引导构建多种形式的融资模式，加快资本向半导体产业转移。聚焦科创板，实施企业上市培育计划，分类发掘储备上市后备企业。四是加强半导体产业全领域的开放合作和人才队伍建设。大力吸引台资半导体产业来辽投资。整合优质教育资源及优质实践资源，完善高校专业体系。加大创业奖励力度。

关于加快推进我省新型储能产业高质量发展的建议

辽宁省工商联

我省新型储能产业发展态势良好，但对标国内先进地区仍存在差距：一是政策体系缺乏系统性，二是具有引领、整合、带动作用的大型企业较少，三是关键创新仍需加快，四是多元化应用场景缺乏导致企业成长动力不足。

建议如下：一是完善支持政策。明确中长期目标和实施路径，找准关键核心技术和产业链薄弱环节；加快支持政策；加大安全监管力度。二是推动优质企业招引和重大项目落地。加大产业链招商力度，着力引进建设新型储能重大项目，通过重大项目带动支持企业做大做强。三是加快实现新型储能关键技术攻关。发挥政府引导和市场能动双重作用；开展关键技术攻关；搭建新型储能产业创新平台，推动产学研用有机融合；深化行业交流合作。四是推进新型储能规模化发展。促进新型储能与电力系统各环节融合发展，推动与新能源、常规电源协同优化运行；通过试点示范，带动新型储能技术进步和市场拓展。

发挥资本运营作用 奋力打造制造强省

省政协人口资源环境委员会

实现从老工业基地制造大省向现代化制造强省的转变，需要充分发挥“以政府为引导，资本运营为推手，企业为创新实践”的成熟发展模式和路径。建议：

一是用好资本市场，不断以耐心资本、长期资本，支持企业创新实践，引导更多资源要素向新质生产力集聚，培育具有发展潜力的优质企业，进一步利用资本市场，做大企业、做强品牌、做全产业链。二是发挥国有资本运营优势作用，组建不同定位的股权投资、创业投资、产业基金等，在不同阶段有针对性支持企业发展，助推企业走向上市。三是将政府科技补助、技改拨款等财政性资金，以及招商补贴、利税返还等政策性资金，由财政性转化为经营性，由政府拨款方式转为专业平台市场化运营。借鉴南方省市成功实践，将年度内分散的小批量财政性资金，拨付国有资本运营专业平台进行市场化运作，并引导社会资本参与，组建先进制造业投资基金，使财政资金成为规模化可持续财力。

加强数字技术创新与应用 推动制造业“智改数转网联”

省政协教科卫体委员会

我省应抢抓数字经济发展新赛道新机遇，推动制造业“智改数转网联”，加快发展新质生产力。建议：一是夯实数字基础设施根基。强化数字化转型基础支撑，推动传统基础设施数字化改造，以数据驱动产业高质量发展。二是强化关键数字技术创新。加强基础研究和原始创新，加快推进数字技术创新与应用。三是推动“数实—数智”深度融合。推进产业数字化，推动数字实体融合、数据智能融合、科技产业融合、制造服务融合。推进数字产业化，形成“技术—数据—应用”数字产业链。四是加快塑造新型生产方式。推动数字技术与制造业深度融合，促进产业链协同发展。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，提高全要素生产率。五是构建数字技术产业生态。加强产学研用研发力量协调，深化高校院所和企业之间合作，着力培养创新型人才，加快推动人才链、创新链、产业链深度融合。

创新驱动 品牌引领 

推动辽宁制造业高质量发展

省政协文化和文史资料委员会

品牌是一个企业诸多因素的综合反映，品牌建设是推动辽宁制造业高质量发展的重要维度。近年来，辽宁制造业品牌价值不断提升，但品牌建设的氛围不够浓，意识不够强，品牌建设专业化水平不高，建议：

一是推进形成高效的工作机制，明确分工，落实责任，凝聚合力，明确品牌建设的发展目标及工作任务，规划实施好制造业区域品牌建设，打造区域品牌。二是支持引导广大企业实施品牌战略，引导企业加大质量技术创新投入，创新质量管理理念、方法，不断构建数字化、智能化质量管控模式；支持制造业企业做好品牌价值评价，全面分析影响品牌价值各要素的状况，不断改进和提升。三是加强对企业品牌建设基础性工作的培训，为制造业企业搭建相互学习、信息分享、合作交流平台；深入挖掘、梳理、总结和提炼辽宁制造业尤其是“老字号”的品牌文化，讲好辽宁品牌故事，培育建设辽宁品牌，叫响传播辽宁品牌。

关于沈阳创建国家新型工业化示范区打造先进制造业新高地的建议

沈阳市政协

为加快推进沈阳创建国家新型工业化示范区，打造先进制造业新高地，提出如下建议：

一是加快推进新型工业化基础设施建设。适度超前建设5G网络、人工智能、工业互联网、物联网、数据中心等新型基础设施，加快推动工业互联网规模化应用。二是加快推进以科技创新推动产业创新。扩大运用“揭榜挂帅”等机制，组织龙头企业、创新平台、新型研发机构等主体，开展协同攻关。强化创新主体培育，聚焦工业母机等领域，争取国家、省在沈阳布局制造业创新中心。三是持续加大产业资金投入支持力度。开展质量提升和品牌建设，巩固提升优势产业，以优质供给提升产业发展质效。推动新一代信息技术、智能网联汽车、航空航天、生物医药等新兴产业健康有序发展。四是大力支持沈阳争创国家新型工业化示范区。根据今年省政府工作报告中提出要在全省打造新型工业化示范区的规划，大力支持和指导沈阳创建工作。

放大制造业与新能源叠加优势赋能我省经济绿色高质量发展

大连市政协

辽宁制造业产业基础雄厚，新能源资源丰富，应将两者优势叠加，培育新质生产力。

一.强化绿电供给优势，推动制造业绿色低碳转型。积极协调国家电网提高核电供给水平。大力推进绿电电源侧储能项目建设。引导企业优先使用绿电。二.发挥装备制造优势，推动新能源装备产业发展。积极争取更多风电、光伏配额指标。引进头部企业，补齐拉长产业链条。建立企业协同创新和发展联盟。三.打造氢能产业优势，推动传统制造业“换道超车”。出台配套扶持氢能产业政策。加快推进沈大高速“氢能走廊”建设。四.立足储能产业优势，打造储能装备制造业集群。发展全钒液流电池产业。引进锂电池及其关键材料生产龙头企业。五.整合科研创新优势，推动创新链和产业链融合发展。整合高校和科研院所力量，加快科技成果转化。实施“揭榜挂帅”攻关工程，以产业发展牵引科技创新。

关于大力发展制造业专精特新企业的建议

丹东市政协

我省专精特新企业数量位列东北三省第一，其中近九成深耕在制造业及科研领域，但我省制造业专精特新企业在新旧动能转换方面仍有较大的提升空间。建议：

一是营造浓厚氛围，坚定企业发展信心。鼓励引导“企二代”成为“专精特新”发展的新锐力量。二是加强顶层设计，建立长效培育机制。健全完善专精特新企业的发现、培育、认定、扶持、监测工作体系，成立省级工作专班。三是向内挖掘潜力，促进补链强链延链。搭建与头部企业共商共建的创新合作平台。探索将“首台套”政策端口前移。鼓励和引导央企、国企及科研院所退休人才到专精特新企业开展“传帮带”。四是持续降本增效，优化企业发展环境。加大政策兑现力度和契合度。发展多式联运和智慧物流。由国资发起组建专精特新基金。五是发力军民融合，拓宽创新发展赛道。简化“民参军”流程，缩短周期。打造一批军民融合产业基地，培育“两栖”型制造业专精特新企业。

加快构建绿色能源体系 打造绿色石化原材料基地

省政协常委  翟月雷

我省是石化产业大省，应加快构建绿色能源体系，打造绿色石化原材料基地。建议：

一是加快绿色能源与石化产业耦合发展。引导新能源发电企业利用石化行业加热、加氢等应用场景共建共享储能，支持绿色能源企业向下延伸，从生产工艺、工程设计建设等方面与绿色能源体系相耦合，在风光电选址、储能等方面统筹配套，引导支持重点石化企业与辽河油田等合作开展二氧化碳捕捉封存利用等项目。二是积极打造绿色石化原材料基地。重点发展零碳产业园区、零碳项目和零碳产品，从能源端、过程端、技术端、设备端为石化原材料降碳。抓住大规模设备更新改造机遇，推动行业智能化、绿色化发展。三是加大创新技术攻关应用。在绿电绿氢、碳捕捉封存和利用、绿色甲醇、二氧化碳等相关产业链，加大科研投入和核心技术攻关力度。依托央地合作，引导支持中国石油、中国兵器等重大攻关创新项目落户辽宁。制定碳减排投资激励政策。

做优做强辽宁机床产业

省政协委员  刘  峰

针对我省机床产业创新体系完善、专业人才培养、市场需求牵引等问题，建议：

一是发挥龙头企业创新主体作用。通过政策引导和资源倾斜，支持其加大核心技术攻关力度，推动上下游配套企业协同开展技术改造和优化产业链布局。

二是加强基础研究与人才培养工作。加大产业相关学科建设的投入力度，支持高校和科研机构设立机床专业或实验室、研究所等机构，并与企业开展深度合作。加强职业教育，完善人才培养体系。

三是优化产品市场应用环境。明确有关部门牵头负责推动重点用户与重点机床制造企业深度对接。通过政策引导、财政支持等措施，鼓励用户优先购买使用国产高端数控机床。推动军工企业使用国产高端数控机床，并在进口国外机床的同时配置一定份额的采购资金为省内机床企业试制替代产品提供条件。

四是构建高效的政策支持体系。成立工作专班，加强顶层设计和统筹协调力度。加大财政金融支持力度，引导社会资本投入辽宁机床产业发展。