以“三新”为战略重点绘制新蓝图
姜健力
“十四五”时期，我省应发展以数字经济为主导的“新经济”、以现代化都市圈为主体的“新型城镇化”和“新型基础设施”，绘制一个科学管用的新蓝图。
着力发展数字经济，壮大发展新动能。推进5G、工业互联网、人工智能、区块链等数字产业化。发展高端制造业，鼓励、支持企业加速数字化转型，加快新产业发展和传统产业转型升级。着力推进新型城镇化建设，培育发展新增长极。启动、推进沈阳现代化都市圈建设，强化制度、政策和模式创新，以智能制造和现代化服务业为核心产业。着力推进“新基建”，增添发展新动力。重点推进5G网络和应用场景、工业互联网、人工智能、城际以及城轨交通等领域的建设。以智能制造为重点，推进传统产业数字化转型升级。谋划支撑科研等创新基础设施建设。
发展非接触技术助推非接触经济发展
石祥滨
“非接触经济”的发展中，离不开非接触技术，而非接触技术的核心是信息技术，大力推进非接触技术的科技创新，形成发展新动能。
推进人工智能、云计算等相关技术的研发及在社会治理、金融、产业和民生等领域的示范应用。统筹大数据基础设施建设，推动信息化从原来各部门分散建设模式向统建统管共用的模式转变。
组织专家，研判疫情对服务业的影响，制定相应的规划和政策，在社区、教育和政务等领域加快信息技术的应用，促进服务业转型升级。各级政府应积极转变职能，优化便民措施，提升非接触信息产品服务体验。
应制定相应的政策鼓励和引导企业上“云”，提升企业生产效率。鼓励企业加快生产线智能化改造，提升敏捷制造和精益生产能力。扶持相关企业推出新的服务机器人产品和医疗产品。
新基建应坚持应用导向深度融合
于 华
新型基础设施要发挥作用和价值,坚持应用导向、需求导向,坚持丰富应用场景才是关键。结合我省特点与当前现状,一是建设数字城市,补齐城市治理短板；二是以工业互联网引领产业升级，主要城市的工业新基建发展思路应围绕工业互联网展开。
围绕以上分析和判断，具体建议包括：一是做好政府顶层规划，组建“专家咨询实验室”,制定标准,对项目设计方案把关,减少无效投资；二是选择头部企业树立样板，再将成功模式向同行业推广,避免延续现有企业“碎片化试点改造”模式；三是充分利用外资及技术，快速提升我省制造业企业在国内乃至全球的市场竞争力；四是加大人才培养与人才引入，提供倾斜政策及保障措施；五是创新新基建相关投融资，积极与数字经济思维融合，适应新基建的投融资需求。
加快沈大经济走廊建设
张连波
加快沈大经济走廊建设，可以在后疫情时代提升区域竞争优势，成为辽宁高质量发展的新引擎。一是将沈大经济走廊建设上升为重大区域发展战略，给予政策扶持。划定沈大经济走廊范围，进一步明晰城市定位，建立完善的全省统筹协调机制。二是以沈大经济走廊为载体，打造创新带、创业带和投资带。三是加强产业协同。把握好“新基建”政策窗口期，着力推动5G基建、大数据中心等项目入选国家级示范项目。四是推动科技和金融创新。强化各市创新政策对接，促进企业和创新要素的有机融合。五是支持沈大“双引擎”建设，实现陆海统筹，提升辽中南城市群能级。加快沈阳“国家中心城市”建设步伐，发挥大连对外开放和向海发展优势，推动辽宁沿海经济带升级与经济一体化发展。
建设辽河大三角“湾底经济”核心区
政协盘锦市委员会
把建设辽河大三角“湾底经济”核心区纳入我省“十四五”发展规划,作为辽宁第六大区域发展战略，形成辐射辽宁中西南、牵动东北亚腹地的对外开放新前沿。
一是以沈阳至盘锦的辽河水系为主轴，由沈阳向辽河下游两翼延伸，东轴至营口、西轴至锦州，横轴为辽东湾湾底营口、盘锦、锦州三市，形成覆盖辽河中下游经济最具活力和影响力的辽河金三角区域。
二是叠加辽河大三角“湾底经济”核心区产业硬实力，将盘锦、锦州整体纳入自贸区沈阳、营口片区,优化项目合作和资源供给。立足“湾底”东北及蒙东最近出海口优势,加快建设大连、盘锦世界级石化及精细化工产业基地。
三是对接中央振兴东北和我省“一带五基地”、“五大区域发展战略”政策，打造辽宁双向开放新增长极。
把发展民营经济摆在更突出的位置
省工商业联合会
一是把发展民营经济摆在更加突出的位置。科学编制“十四五”民营经济发展规划，设立“民营企业家日”，表彰优秀民营企业家，出台政商关系指导意见。二是着力加快营商环境提质升级。全面打破“三门”，全方位推进“大数据+政务”模式，推动进一步简政放权。三是持续推进解决民营企业融资难融资贵问题。探索设立政策性救助基金、信贷风险补偿政策和信贷业务奖励政策，着力解决民营企业债务拖欠问题。四是全力促进民营企业高质量发展。鼓励支持民营企业积极参与“两新一重”建设，鼓励企业创新，并培育新业态。五是全面加强民营企业合法权益保护。及时清理违反公平、开放、透明市场规则和违反平等产权保护的规范性文件，为民营经济发展营造良好的法治环境。
推动突破辽西北战略再升级
民盟辽宁省委员会
辽西北地区突破发展面临的问题包括：园区基础设施仍不完善，产业承载力亟待提升；农产品深加工发展滞后，农业现代化水平较低；居民收入增长较为缓慢，与全省差距逐渐拉大等。
“十四五”时期突破辽西北战略再升级的政策建议包括：“十四五”时期，建议重点从以下六个方面推动辽西北战略政策再升级，一是集中省财力资金重点支持园区基础设施建设，全力打造辽西北承接京津冀产业转移国家级示范区；二是重启沈彰新城，建设沈彰产业转移试验区；三是打造辽西北优质农产品精深加工产业基地；四是布局全省重大产业时重点向辽西北地区倾斜；五是设立辽西北产业发展和科技创新引导基金，加大信贷扶持力度；六是加大要素指标支持力度，支持朝阳和阜新共同打造新能源示范基地。
加快推进锡赤朝锦陆海通道建设
民革辽宁省委员会
加快中蒙俄经济走廊建设，打通锡（林郭勒）赤（峰）朝（阳）锦（州）陆海通道，是落实国家打造区域发展新格局的重要举措。
建议我省充分挖掘优势条件，积极推动“锡赤朝锦陆海通道”进程。一是积极争取将通道路网建设纳入国家“十四五”规划和中长期交通发展规划。二是完善通道内沿边沿海门户建设。三是实现通道内“大通关”协调合作。打造面向蒙俄开放合作平台，建设面向东北亚的国际物流体系。四是建立健全通道内跨区域合作机制。加强通道沿线城市与东北亚各国的联系合作，推动交通、能源、水利、信息等基础设施共建共享。五是积极争取建立国家层面协调机制强化政策保障。严格落实国家出口退税、金融支持等政策，积极争取财政转移支付额度，扩大政策性贷款规模。
扎实推进乡村振兴战略
姚彦林
一是加快农业信息化建设。全面推进互联网与农业生产、经营、管理、服务的链接融合，加快5G、大数据、人工智能等新技术在农业物联网等领域的应用。二是大力发展农产品加工业。推进初加工、精深加工和综合利用协调发展，培育一批农产品加工龙头企业。三是大力发展休闲农业和乡村旅游产业。打造乡村旅游品牌，加快培育休闲观光园区、森林人家等乡村旅游产品。四是深化农村产权制度改革。落实农村承包地三权分置制度，推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”改革。五是健全农业社会化服务体系。培育种粮托管公司、农机和植保专业服务队等农业经营性服务组织,提高专业化、市场化服务水平。六是完善农产品质量安全体系。七是推进城乡一体化建设。
持续推动畜牧业高质量发展
省政协农业和农村委员会
一是以规模化、标准化、智能化、环境友好型为导向，推动畜禽养殖业转型发展。发展适度规模养殖，提升装备水平，建立标准体系，切实解决粪污资源化利用的问题。二是推动屠宰加工业向主产区转移，努力向食品工业方向发展。三是大力发展畜牧服务业，通过服务连接一产、二产，促进三产融合发展。发展畜牧服务业，解决小农户干不了、干不好、干得不经济的事，帮助小农户与畜牧业现代化有机衔接，推进产加销一体化。四是依靠创新，推进畜牧业高质量发展。持续推进畜牧业高质量发展，品种、技术、品牌、防疫、生产过程安全管控等需要靠创新来支撑。建设一支业务精、能力强的畜牧兽医工作队伍，是经济需要、民生需要，也是提升国家治理能力的需要。
运用区块链技术打通现代农业发展体系
农工党辽宁省委员会
区块链作为一种新型的更加安全的数据库，在智慧农业项目中得到充分的应用将是大势所趋。在调研中发现，主要存在以下问题：第一，农业区块链核心关键技术研发滞后，与农业产业结合的深度不够。第二，农业区块链推广普及程度不高，信息数据资源共享机制不健全。第三，区块链专业技术人才储备不足，应用缺少成功经验。第四，政府支持“区块链+现代农业”应用发展的力度不够。
为此，农工党辽宁省委提出如下建议：
第一，科学规划、合理布局，制定我省“区块链+现代农业”“十四五”规划目标、农业区块链技术研究和推广应用等系列专项规划。
第二，突出重点、分类推进，大力探索“区块链+现代农业”全场景应用落地走实。
第三，政府引导、市场引领，建立我省农业区块链发展的政策体系和工作机制。
实施补链强链计划发展装备制造业
装备制造产业大调研组
为解决我省装备制造业产业基础能力不强、全产业链水平不高的问题，提出如下建议措施：
一是强化顶层设计。梳理我省装备制造业配套产业链上的弱项和缺项，实施补链强链计划。二是提升产业链整体水平。重点突破一批关键核心技术，推动产业链各环节向高端化转移。三是推动产业链高端化。深入推进以企业为主体的创新体系和创新能力现代化，实现产业链由低端向中高端跨越。四是实施产业基础再造工程。解决一批“卡脖子”的核心产品和关键技术，引导市场打破阻碍产业要素流动的障碍。五是提高产业链支撑能力。建设一批产业公共服务平台，加速推进新一代信息技术与装备制造业深度融合，提升装备制造业网络化设计、协同化制造、智能化管理、个性化服务等能力和水平。
发展钢铁产业打造头部企业
钢铁产业大调研组
建议我省在“十四五”规划编制中统筹谋划辽宁省钢铁产业高质量发展，形成辽宁钢铁工业“一盘棋”格局，以优势企业战略重组为发力点，将钢铁产业资金与能力留在辽宁，打造世界级头部钢铁企业，以自有铁矿资源和市场需求为依据，优化产业布局，形成辽宁钢铁产业合力。鞍钢、本钢合则两利、分则两伤，鞍本重组是进一步推动辽宁钢铁产能合理布局，解决市场同质化竞争问题，充分发挥铁矿资源优势，构建产业集群协同发展体系的必要前置条件。
建议我省瞄准未来趋势，积极推进科研创新协同和钢铁产业生态圈构建，建设行业领先的绿色智慧型沿海钢铁基地，抢占产业发展制高点。将铁矿产业作为辽宁省重点优势产业之一，在核心骨干企业带动下，放大资源优势，引领绿色发展。
挖掘潜能提高石化产业贡献率
钱建华
实现辽宁石化产业转型升级，首先是加强投资布局优化，提升资产创效能力。针对石化产业炼能过剩、同质化重复性建设等问题，应以市场效益和投资回报为标准，以产业链系统布局规划为指导，以财税等宏观调控政策为手段，打造差异化、高端化、智能化石化产业布局。其次是加大高端产品研发，深挖资源价值潜能。以“做强龙头、握指成拳、提升标准、统筹布局”为内容，减油头、强化身、壮化尾，拉长产业链条，做强做优石化产业。最后是优化产业内部协作，实现企业优势互补。贯彻落实习近平总书记能源安全新战略要求，制定辽宁石化产业高质量发展指导目录；深化地方政府服务职能，破解企业堵点、痛点；发挥行业平台作用，建立产学研竞合联盟，实现石化产业互补式、错位式、协同式发展。
加快我省软件业高质量发展
软件产业大调研组
加强政府引领。把软件业发展作为全省“十四五”规划重点任务之一，产业水平重返全国前列。加强学科建设和职业教育，加强复合型人才培养。推动重大应用。着力加快工业互联网、大数据产业、区块链发展，着力推进智能制造。加强创新发展。加大关键核心技术创新支持力度。打造核心技术创新公共服务平台，建设国家级创新中心，加大企业研发投入的支持力度，加强科研平台建设。培育扶持企业。培育发展独角兽和瞪羚企业。围绕省内和华为等域外头部企业组建产业联盟，形成产业链。加强园区建设。加强各市软件业园区基础设施和智慧化建设，完善园区创新服务体系，提升企业的孵化能力。加大宣传推介力度。增强服务外包优势。巩固、拓展日本市场，开拓“一带一路”沿线国家和地区及亚洲市场。
以工业互联网赋能产业转型升级
民进辽宁省委员会
辽宁在工业互联网赋能制造业发展方面具有一定的现实基础与相对优势，但也还存在着制造业数字化智能化基础薄弱、工业互联网综合集成能力不足等问题。
为此建议，提高辽宁“制造业+互联网”发展的战略认识，确立发展方向。一是制定发展战略及目标,赋能制造企业转型升级。二是加强融合创新，构建具有辽宁特色的制造行业平台。推动技术研发与成果转让，打造具有辽宁制造特色的工业互联网行业平台。三是加速工业互联网在制造业领域的应用推广，打造具有区域特色的工业互联网产业示范基地。四是强化财政资金引导，创新金融服务方式。五是加强对外合作，提升连横合聚能力，提升工业互联网赋能制造业的合聚能力。六是构建辽宁工业互联网人才支撑体系,增加复合型人才储备。
构建全省融合在线数据平台
台盟辽宁省委员会
数据时代，要让数据要素成为我省转型发展的新型生产要素形态,推动区域创新资源的整合利用，深度优化我省“十四五”时期的营商环境。
一要理顺政务数据治理体制机制，构建服务营商环境深度优化的数据治理文化。省政府“十四五”期间要成立大数据管理局，在政府部门内强化数据治理的文化理念，围绕“让政务数据用起来”开展基础数据平台建设，让数据成为动态衔接政府各部门和相关事业单位的链条。二要寻找数据治理突破口，推动区域创新资源整合的数字化精准治理试点示范。科研管理部门可以率先开展区域创新资源的数据整合与挖掘运用，在“政产学研金服用”链条上构建数据服务体系。三要以政务数据平台建设为牵引，推进大数据产业快速发展，推进大数据产业与工业企业的融合。
加快建设“数字辽宁”
民建辽宁省委员会
要加快制定有“数字辽宁”烙印的新基建总体规划。把新基建与国家相关政策和改革发展规划有机结合，提出具有鲜明特色和切实可行的辽宁新基建总体建设方案。
5G网络的建设要以城镇多元化发展为契机，建设初期可充分利用现有资源。5G网络基础建设的发展应结合应用场景，重点场景的选取应该以贴近民生、高频运用为原则；加快优化大数据中心相关环境，完善大数据相关法律法规，率先打破政务数据壁垒，尽快实现数据共享，统一省内基础设施数据标准，推动政府进行管理方式和管理标准的统一；加快推动沈阳市、大连市开展车联网测试，对测试路网进行智能化改造，建设5G网络环境下可满足多种典型场景需求的测试场地；加快完善新基建人才培育、选拔、引进及评价的人才标准和政策体系。
建立新型科技成果转化的体制机制
致公党辽宁省委员会
为进一步加大开放力度，打破科技传统体制种种束缚，建立我省符合市场经济运行规律的新型科技成果转化的体制机制，我们建议：
一是建立多元化科技成果转化投入体系。加大政府资金投入力度；引导和鼓励企业加大科技投入；引导金融和投资机构更多参与科技成果转化。二是提升企业参与动力和能力。加大宣传力度；强化企业技术创新主体地位；加强企业创新能力建设，加快建设和完善研发机构、研发平台。三是完善科技中介服务体系建设。加快中介服务组织建设；大力加强高新区孵化器等创新机构建设。四是搭建科技成果转化对接平台。五是提高成果源质量，形成转化大结合格局。建立以市场为导向的新机制；支持有条件的科研机构直接进入企业或同企业进行多种形式的“联姻”。
加快发展全域旅游
省政协民族和宗教委员会
一、转变发展思路，积极打造世界级全域旅游目的地。提高全域旅游定位。我省应积极主动打造面向世界的集自然、文化、休闲和养生于一身的重要目的地。出台全域旅游示范区建设的发展规划，实现全省全域旅游发展一盘棋。
二、加强顶层设计，形成融入历史人文内容的新内涵。要增加历史文化内容。增加对历史人文资源挖掘、运用，打造具有辽宁文化特色的各类场景，以及文艺演出和文化作品。要加强文化场馆联网。整合历史人文资源，形成全域旅游“套餐”。
三、加大投入力度，推进桓仁全域旅游发展走向世界。桓仁满族自治县作为我省唯一入选全国首批全域旅游示范区单位，要支持桓仁全域旅游大数据中心、旅游标识服务系统、桓龙湖国家级旅游度假区建设，专项列资用于桓龙湖上游拦污坝建设。
加强公共卫生服务体系建设
周英秋
我省公共卫生服务体系逐步完善，但专业公共卫生机构服务能力不足，综合与专科医院公共卫生服务能力不强，短板、弱项问题仍然比较突出。
应完善重大疫情防控体制机制，构建强大的公共卫生体系，全面提升防控和救治能力。
一是整合疾控要素资源，建立一体化服务体系，大力提升市县两级疾控机构检验检测能力。二是优化医疗资源配置，放大综合化医防效能，推进防治工作关口前移、重心下沉。三是夯实基层服务基础，加大社区医院建设，真正担负起居民健康第一守门人责任。四是推进人才闭环激励，构筑优质化人才洼地，规范专业公共卫生队伍管理。五是纳入各级财政预算，建立层级化投入机制，补贴比例要达到工资总额的70%以上。六是关注数据信息应用，探索智慧化医疗服务，切实提高公共卫生服务质量和水平。
进一步改善我省人才环境
九三学社辽宁省委员会
目前我省存在着人才资源总量偏小、结构不合理、优惠政策覆盖面小、人才管理体制不完善等问题。
建议“十四五”期间，进一步改善我省人才环境：一是改革人才引进使用机制，完善人才政策体系。科学编制重点领域人才发展规划，对辽宁实验室实施特区管理，扩大政策优惠范围，在科研项目管理上进行松绑，实现成果考核制。二是疏通政策堵点，强化政策落实。成立“辽宁人才战略发展委员会”，统一协调人才政策的制定、执行与落实。分层次制定高层次人才优惠政策，提高高层次专门人才待遇。三是利用优势学科发展新兴产业。促进产教融合和协调发展，保证人才就业与企业孵化的精准对接，构建高层次人才双向流动机制。四是转变政府人才管理职能，提高人才治理能力，构建人才留辽发展“配套体系”。
深化金融改革创新助力振兴
金融服务产业大调研组
我省应深化金融改革创新，切实防范化解金融风险，加大对国民经济重点领域和薄弱环节支持力度，为经济高质量发展创造良好金融环境。
一是发展现代金融机构体系，夯实金融基础功能。创新金融机构门类和业态，不断提高金融机构集聚度。支持各类产业资本来辽宁投资设立金融机构。二是完善打造金融生态环境，加快政府引导市场化机制。优化法治环境，完善地方金融法规；完善政务和政策环境，优化金融业财税优惠及奖补政策。三是大力加快金融科技创新。以服务实体经济和发展普惠金融为导向，鼓励中小金融机构与金融科技公司合作，开发统一的信息技术系统平台。四是聚焦专业金融领域发展。积极引导金融支持新一代信息技术等重点领域；加大对实体经济等重大工程建设金融支持力度。
加强农村居民养老体系建设
政协营口市委员会
建立高质量的农村养老服务体系。完善县、乡（镇）、村三级养老服务网络，明确各类养老机构服务内容、质量标准、收费标准和各方权责，确保公办养老机构的兜底保障托底救急作用，鼓励社会力量投资兴办医养结合型养老机构。利用区域资源和产业优势，针对不同家庭经济条件和思维模式，采取居家养老等多元化特色养老方式。
健全完善农村养老保障机制。建立新型农村养老保险制度，探索通过土地使用证、房产证、宅基地折现等实现保费缴纳方式多样化。加大财政补贴和“福彩”公益基金投入力度，强化养老机构资金扶持和奖补政策等。
进一步推进农村医养融合。健全农村老年人医疗服务体系，落实相关医疗“惠老”政策，以村为单位建立老人健康档案,将老年人康复、护理列入医保范围。
抓好老旧小区改造
省政协人口资源环境委员会
我省现有2000年以前建成的老旧小区共2.29亿平方米，完成整体改造需总投资912亿元，将拉动地方相关产业总值2608亿元，增加税收312亿元，增加就业80万人，对促进经济增长有特殊意义。
一、建立老旧小区改造与城市发展规划统筹实施机制。将旧改工作纳入我省“十四五”规划。二、突破现有制度性障碍，协同推进改造工作。重新梳理现行法律法规，对出现的水、电、气、暖、通信等“各管一段”的规定做出调整，实现一盘棋。三、拓宽融资渠道，建立政府、社会、居民责任共担的资金筹集机制。积极探索用市场化方式吸引社会力量参与，可尝试通过发行专项债券筹措旧改资金。四、建立协同治理体制，实现居民自治与行政参与的共生互促。推进物业公司对旧改后小区进行市场化管理，实现可持续的维护和管理。
探索建设国家石油储备设施
政协抚顺市委员会
我国石油对外依存度已达到70%以上。据分析，我国每年需要1.5亿吨左右的石油储备。尽管我国已建成了舟山等一批国家石油储备基地，但石油储备设施建设仍明显落后于规划要求和实际需要。
2017年十余位院士分别向辽宁省政府、国务院递交建议，提出了“充分利用抚顺西露天矿坑及采煤影响区空间资源、良好石油运输条件和石化产业体系，重点考虑建设石油储备库或天然气调峰库、抽水蓄能电站和光伏发电等能源方面的重大项目”。
建议省委、省政府高度重视中国工程院课题组提出的建议。组织专家团队，从该建议的“可行性”方面进行深入研究；建议省委、省政府结合国家能源战略，修订我省石化产业发展规划，将争取国家在辽宁布局、规划、建设石油储备设施列入重要议事日程，并将其作为重大项目列入国家和辽宁省“十四五”规划中。