本报记者　　刘立杉

核心提示

年初以来，盘锦市以深化“放管服”改革为动力，围绕企业、群众反映集中的突出问题，以“最多跑一次”改革为突破口，推进审批流程再造，减少办事的环节、时间和成本。

他们实施“不见面审批”、设置综合窗口等便民举措，切实提升行政审批和服务质量；通过建立失信问责、追责机制，解决营商环境的突出矛盾和问题，着力推进政府诚信体系建设，使机关作风持续好转，营商环境明显改善。盘锦全力打造营商环境“最优市”的踏实作为，为经济和社会发展创造了有利条件。

推进“放管服”改革 实现审批事项集中办理

盘锦禹王科技园项目在办理手续初期，计划在一个新建的厂区内上马4个不同类型的工业项目。面对这个问题，兴隆台区有关部门在工程规划审批中第一时间组织相关部门召开联合审批会议，对项目进行重新梳理，用创新思维帮助企业解决部门之间的技术矛盾。同时在土地手续下放时，同步完善其他相关手续，实现了“时限内办理”的承诺，有效帮助企业解决了实际问题。

年初以来，盘锦市委、市政府以打造“营商环境最优市”为目标，不断推进“放管服”改革各项举措落地生效，审批事项集中在县区办理，为全市经济社会发展营造了良好的营商环境。

截至9月，盘锦市政府累计开展了6个批次的放权工作，下放行政职权714项，实现了市、县（区）同权，行政审批服务质量和水平明显提高。同时，市政府在辽东湾新区开展“证照分离”试点，对94项审批事项实施“证照分离”，做到了一般企业设立、登记时限压缩在两个工作日以内。各县区、经济区及市直各部门积极复制辽东湾新区“证照分离”试点方案，结合实际推进各类企业设立、变更、注销、备案等“放管服”改革举措落到实处。在试点的基础上，盘锦市从7月1日开始，在全市范围内推行“32证合一”，实现了登记服务端口前移、扁平化、就近办。

与此同时，盘锦市通过设立四级政务服务审批平台，开发在线咨询反馈、预审审批等功能。他们建立起盘锦市政务服务统一的数据交换平台，实现跨部门、跨领域政务信息全方位互联互通、数据共享，推动建设网上身份认证、网上支付、电子证照、电子印章等功能系统。通过数据集成共享，实现政务服务“一张网”，大幅减少企业和群众办事的时间、精力，提高办事效率。截至目前，全市四级系统办件20178件次，其中网上审批（预审）3625件次，初步实现了四级政务服务机构网上审批一体化、同质化。

盘锦市还进一步规范行政审批服务，梳理并公布了1533项市政府各部门权责清单和314项市直部门行政许可事项汇总清单，以清单制度促进减权、限权，确保行政职权透明高效运行，让每项权力有据可查。此举避免了行政许可事项往复、交叉的现象，使群众办事有章可循，从而解决了企业和群众“办事难”的问题。

盘锦市在“放管服”改革各项举措落地生效之际，通过压缩审批时限、建立“企业承诺+容缺审批”机制，切实提高办事效率。在全省率先开展“三集中、三到位”工作，实现了部门行政审批职能向一个科室集中，承担审批职能的科室向市行政服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中，审批事项进驻中心到位、授权到位、电子监察到位。目前，盘锦市314项行政许可事项已全部进入政务服务中心集中办理，进驻市政务服务中心的部门达38个，开设窗口53个。

明察暗访强化责任落实

今年，盘锦市委、市政府专门成立了营商环境建设工作领导小组，持续健全组织机构，加强营商环境建设与监督工作。他们相继制定出台了《盘锦市开展“办事难”问题专项整治工作方案》《盘锦市打造“营商环境最优市”实施方案》等新规，政府相关部门严格按照时间节点要求对“纠‘四风’”的96个问题和“办事难”的20个问题开展专项整治，集中整治简政放权不同步、不协调，基层承接落实不到位，政务服务效率低，窗口服务不到位、服务企业及群众“推绕拖”，群众办事难、企业办事难等共性问题。

盘锦市对每个问题都明确了牵头部门和配合部门，实行定期检查督办，确保富有成效地开展专项整治。目前，专项整治工作取得了明显成效，“纠‘四风’”和“办事难”分别完成17项工作任务、12个问题的整治。

盘锦市在开展“办事难”专项整治工作中，通过明察暗访的方式强化责任落实。他们切实对“纠‘四风’”和“办事难”两项专项整治工作加大督查检查力度，每周定期或不定期地对各单位特别是窗口单位进行明察暗访，并通报督查结果。重点督查各部门是否按照整治任务和措施在本部门加以落实，同时查验相关材料，重点检查政务服务审批大厅窗口单位的服务质量、服务效率、工作纪律等问题，加大对破坏营商环境案件的处理、问责力度。年初以来，盘锦市累计处理9起破坏营商环境案件，在全市起到了警示教育及震慑作用。

今年，盘锦市还在全市范围内开展了政务失信行为专项整治，通过加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域的诚信建设，开展“信用盘锦”行动，初步搭建起以信用为核心的综合监管体系，构建了开放包容、互利合作、亲商清商的信用环境。

特色服务为项目落地保驾护航

“全程代办服务为我们节省了大量人力、物力，项目整体提速约30%。”10月26日，辽宁华路特种沥青有限公司负责人说起辽东湾新区推行的投资项目审批全程代办制度带来的便捷，十分兴奋。

前不久，该公司申报新建16万吨／年烷基化项目审批手续时，辽东湾新区为他们提供了全程代办服务。企业仅到行政审批服务局跑了一次，同代办中心签订代办协议并准备相关材料，后续的从项目立项，直到项目竣工验收所需要办理的一切审批事项，全部由代办员进行跟踪协调服务。华路公司负责人告诉记者：“代办员细心、贴心的服务，使企业能够把精力全部用在项目建设筹备工作上。”

为满足企业、群众的诉求，优化审批服务，盘锦市本级全部审批服务职能部门将保留的行政许可和公共服务事项集中进驻市政务服务中心，并推动政务服务事项办理由实体政务大厅向网上大厅延伸。同时通过全程代办、绿色通道、特事特办等服务方式，为项目落地保驾护航，使项目施工审批由原来的150天左右压缩到50天，有的项目做到了即来即办。仅全程代办一项，年初以来，盘锦已受理事项1173个，代办项目总投资额约263亿元，办结项目162个。代办员上门服务近215批次，完成审批事项1294个，解决疑难问题158个。

以上这些实实在在的整治成果和便民举措，使企业和群众“办事难”问题得到了有效缓解，有力推动了盘锦市场活力大幅提升，市场主体持续增加，各项主要经济指标持续走在全省前列。截至8月末，盘锦市各类市场主体总数达10.3万户，同比增加10.57%。截至7月末，盘锦市工业增加值增速为10.5%，位居全省第四；固定资产投资完成333.5亿元，总量居全省第三；一般公共预算收入完成84.8亿元，增长11.4%。