本报记者 王卢莎
金秋时节，站在位于东港市前阳经济开发区现已顺利完成封顶的辽宁康辰现代中医药产业园一期项目主楼前，记者听到了这样一组数据：该项目全部建成投产后，基地年销售收入可达20亿元，预计年可实现税收不低于3亿元。
一个项目的顺利落地、开工、建设直至投产，并不是一蹴而就的事。“康辰”自去年开工建设以来，正是各个项目负责单位加强对企业及项目的跟踪服务，协调推进，给予了“保姆式”的服务和帮助，形成了强大合力，才得以如期建设。
这是丹东营商环境不断优化的一个缩影，也是常态。近年来，通过强化顶层设计，推进“放管服”改革，以“五个一”工程等工作为重点，丹东持续推动营商环境建设工作，向“用2至3年时间，达到国内营商环境先进地区总体水平”“营商环境走在全省前列”的目标快步疾行，广袤的丹东大地开始成为一片投资的热土。
甘当“店小二”
“良好的营商环境就是让群众经商变得容易。”10月22日，记者采访时，元宝区政府工作人员这样概括他们对营商环境的看法。如今，这样的想法已在丹东的行政管理部门和窗口服务单位形成共识。丹东市大力营造公平、竞争、高效的市场秩序，开展系列主题活动，引导行政管理部门和窗口服务单位甘当服务企业的“店小二”，做企业的“贴心人”，建立“保姆式”“菜单式”服务机制，真正放下身段、沉下心去，为企业发展出主意、想办法、解难题、拿对策。
丹东新区的招商引资工作，以营商环境的优化和政策服务作为吸引。今年年初，新区管委会搭建了优惠政策、金融服务、生产性服务业、人力资源服务、再造行政审批服务、创新创业、现代物流、会展服务等十大服务平台，通过面对面服务，实现点对点跟进和实打实解难，打造引资的“洼地”。前不久，上海明华物业公司落户丹东新区，这家国内物业百强龙头企业将为未来入驻新区的企业提供运营策划、产业定位和体系建设、专业咨询及培训等全方位服务。
营商环境既是城市的“脸面”，也是城市经济发展的有力推手。丹东高度重视全市营商环境建设工作，市委、市政府主要领导多次组织调研，针对全市营商环境建设提出具体工作要求。围绕强化营商环境顶层设计工作，丹东制定了《丹东市落实国务院放管服改革电视电话会议、省优化营商环境电视电话会议进一步优化我市营商环境的实施意见》《丹东市打造一流营商环境实施方案》《丹东市深化“放管服”改革工作实施方案》和《丹东市建设项目审批服务事项相关实施意见》等20余个规范性文件，为全面深入开展优化营商环境建设工作打下坚实基础。为广泛动员各界力量积极参与营商环境建设工作，丹东召开了全市党政领导、各界群众代表和企业家代表等700余人参加的优化营商环境大会。同时，丹东积极推进“三集中、三到位”改革，修改完善了《丹东市优化政务服务环境实施方案》，明确了各县区、各部门抓营商环境建设的责任，全市上下形成各负其责、齐抓共管，企业和群众积极参与的领导体制和工作机制。
破解“办事难”
今年，丹东将工作着力点立足在简化审批流程、压缩审批时限两个方面，并将推进群众“办事难”问题专项整治列为日常工作重点，进一步增强群众和企业的获得感。
为努力让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率，丹东相继出台《丹东市开展“办事难”问题专项整治工作方案》《丹东市“办事难”问题专项整治领导小组综合组工作办法》，明确了各相关单位的任务分工、责任落实，实行周调度，确保各项工作有序展开；出台《丹东市群众“办事难”问题排查整治工作方案》，在全市开展大排查，列出问题清单，立查立改，以反面典型为借鉴，推动全市“办事难”问题专项整治深入推进；出台《丹东市政务服务窗口“烦心事”问题排查整治工作方案》，在市县两级政务服务窗口部门开展了八大类群众“烦心事”问题排查整治工作，共排查“烦心事”问题50个……
对体制机制沉疴顽疾动大手术，增强职能部门法治意识、底线思维，丹东全力打通政务服务“堵点”，解决群众“办事难”，向社会和企业家表明了打造省内最优发展环境的坚定决心，重树了企业家信心。
为解决群众“办事难”问题，凤城市行政服务中心协调各相关单位成立审批科，将事项和审批人员全部集中到审批科，审批科整体建制进驻中心，各部门与窗口首席代表签格式化授权书，启用行政审批专门章，确保了所有审批事项在行政服务中心一站式、全流程办理，形成了“一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事”的格局。
“现在只要把资料交到大厅服务窗口，回家等着就行了，办好后可以邮寄到家，真方便。” 对于这个便民新举措，前来办理“速递”业务的丹东新区百姓纷纷拍手称快。为进一步简化办事程序，助力行政服务“最多跑一次”，丹东新区公共行政服务中心变被动服务为主动服务，与丹东邮政速递物流公司等部门联系，探索“政务+邮政速递”新模式，为办事群众提供“一条龙”服务，从咨询、受理、审核、批准、办结到邮递，构建服务型、创新型、智能型的市民服务大厅，持续提升政务服务的整体水平和效能。
力推“五个一”
“为政贵在行，以行则治，以文则不治。”打造营商环境，贵在落实。不付诸行动，不狠抓落实，再好的蓝图也只是一纸空文。基于这样的认识，丹东在破解“投资不过山海关”困境中敢于“亮剑”。
今年1月至9月，围绕干部作风、简政放权、政务服务、政商交往、企业发展环境等九大方面97个突出问题，丹东逐条逐项开展“纠四风”专项整治，累计开展315批次专项整治，共查出22类问题，制定整改措施50余项，通报曝光9人，处理损害营商环境责任人34人。
持续优化营商环境只能按下“快进键”，永远没有“休止符”。正在全力推进的“五个一”工程，也是丹东进一步打造高效、优质营商环境的一个最直观体现。推进“一套标准”，建立“市县二级八统一”：项目事项设定统一、法定依据统一、审批要件统一、办理流程统一、办理时限统一、收费标准统一、数据归集统一、评价体系统一。推进“一个流程”，强化“一事联办”。具体说就是，推进建设项目“3、5、40”，即企业开办时间压缩到3个工作日内，不动产登记时间压缩到5个工作日内，项目审批时间压缩到40个工作日内，完成从备案到施工许可的审批。推进“一个窗口”，强化“三集中、三到位”，进驻市本级及分中心办理的事项由403项增加至641项。今年以来，丹东市完成了分中心的调整工作，组建了不动产登记和房屋交易、车辆和驾驶人管理服务、公安出入境管理服务、社保医保就业服务等4个分中心，协调推进县（市）区服务事项及人员进驻工作。推进“一张网”，强化“互联网+政务服务”建设，制定了《丹东市市县一体化网上审批平台建设方案》，并按照方案设定的目标任务，推进市县一体化网上审批平台建设，该平台已在6月1日开通运行。推进“一批项目”，强化为重大项目提供精准服务。全市255个重点项目实施了项目管家制度，做到动态掌握项目建设进展情况，随时了解企业困难，马上对企业的诉求做出反应，确保项目快速落地、顺利发展。
市民王远就是丹东建设优质营商环境诸多举措的受益者之一。王远办理的是小餐饮经营许可证，元宝区公共行政服务中心工商登记窗口工作人员张婷告诉他，审批科已经进驻到中心，只要等十多分钟，手续就可以办理完。
受益者绝非王远自己。一个显而易见的变化就是，今年1月至9月，丹东新增市场主体31457家。截至9月末，全市实有各类市场主体170623户，同比增长7.55%，注册资本总额3029.96亿元，同比增长71.73%。